充分反映了上述問題的嚴重性，加快水利改革發展刻不容緩。2011年1月，、以中發[2011]1號文件印發了《關于加快水利改革發展的決定》，從經濟社會發展全局出發，科學闡述了水利發展的階段性特征和戰略地位，明確提出了水利改革發展的指導思想和主要原則，部署了今后10年水利改革發展的目標任務和政策舉措。7月，中央召開了水利工作會議，對貫徹落實2011年中央1號文件進行了部署，動員全黨全社會力量，推動水利實現跨越式發展。“十二五”時期，要針對水利發展中的突出問題和重點薄弱環節，緊密圍繞建設小康社會和加快轉變經濟發展方式要求，把水利作為 基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。
把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，通過深化水利改革、加快水利基礎設施建設、加強水資源管理，不斷水利服務于經濟社會發展的綜合能力，為促進經濟長期平穩較快發展和建設小康社會提供堅實的水利保障。按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《、關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議的有關精神和要求，以及“十二五” 重點專項規劃編制工作安排， 發展改革委、水利部、住房城鄉編制了《水利發展規劃（2011—2015年）》，提出了“十二五”及今后一個時期水利發展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措。本《規劃》是“十二五” 重點專項規劃之一，是指導今后五年水利改革發展的重要依據。

然后再制成平面結構的土工織物。土工織物按制造方法可分為有紡（織造）土工織物和無紡（非織造）土工織物。有紡土工織物由兩組平行的呈正交或斜交的經線和緯線交織而成。無紡土工織物是把纖維作定向的或隨意的排列，再經過加工而成。按照聯結纖維的方法不同，可分為化學（粘結劑）聯結、熱力聯結和機械聯結三種聯結方式。土工織物突出的優點是重量輕，整體連續性好（可做成較大面積的整體），施工方便，抗拉強度較高，耐腐蝕和抗生物侵蝕性好。缺點是未經特殊處理，抗紫外線能力低，如暴露在外，受紫外線直接照射容易老化，但如不直接暴露，則抗老化及耐久性能仍較高。土工膜一般可分為瀝青和聚合物（合成高聚物）兩大類。含瀝青的土工膜目前主要為復合型的（含編織型或無紡型的土工織物）。
瀝青作為浸潤粘結劑。聚合物土工膜又根據不同的主材料分為塑性土工膜、彈性土工膜和組合型土工膜。大量工程實踐表明，土工膜的不透水性很好，彈性和適應變形的能力很強，能適用于不同的施工條件和工作應力，具有良好的耐老化能力，處于水下和土中的土工膜的耐久性尤為突出。土工膜具有突出的防滲和防水性能。土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料相比，它具有獨特的性能與功效。土工格柵常用作加筋土結構的筋材或復合材料的筋材等。土工格柵分為塑料類和玻璃纖維類兩種類型。此類土工格柵是經過拉伸形成的具有方形或矩形的聚合物網材，按其制造時拉伸方向的不同可分為單向拉伸和雙向拉伸兩種。它是在經擠壓制出的聚合物板材（原料多為聚丙烯或高密度聚乙烯）上沖孔。