監(jiān)理單位沒有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計(jì)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，更無(wú)法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測(cè)手段，因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過(guò)程抽樣檢測(cè)資料只能以監(jiān)理部門提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時(shí)編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志，等等。所有這些，說(shuō)明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。如我們?cè)谘b飾工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒有嚴(yán)格按材料工藝要求進(jìn)行施工，嘉興工程預(yù)算單位忽視對(duì)裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。首先要明確，你做的是工程結(jié)算審計(jì)，不是嘉興工程預(yù)算！你的目標(biāo)對(duì)象有誤！如果你是做嘉興工程預(yù)算，還可以理解，問(wèn)題是你只是做結(jié)算審計(jì)，結(jié)算審計(jì)是嘉興工程預(yù)算的一部分，如果你要討論有關(guān)監(jiān)理的這方面問(wèn)題，就應(yīng)該重新寫文章論述監(jiān)理單位目前的確存在這種現(xiàn)象。不過(guò)結(jié)算審計(jì)的目標(biāo)對(duì)象是造價(jià)不是工程質(zhì)量你可以建議 嘉興工程預(yù)算部修改嘉興工程預(yù)算工程合同范本，把審計(jì)的職責(zé)寫進(jìn)去，如監(jiān)督監(jiān)理公司什么的。

嘉興工程預(yù)算管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物。嘉興工程預(yù)算涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。嘉興工程預(yù)算管理任務(wù)是加強(qiáng)嘉興工程預(yù)算全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化嘉興工程預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。嘉興工程預(yù)算管理的工作具體體現(xiàn)在:可行性研究階段對(duì)建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資；從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位、咨詢（監(jiān)理）單位、設(shè)計(jì)單位，搞好響應(yīng)的招標(biāo)工作；合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹 的建設(shè)方針；按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)推行量財(cái)設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。對(duì)設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購(gòu)，擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作；認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”；協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；嚴(yán)格按概算對(duì)造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。

變換企業(yè)等級(jí)取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，商品變換要以價(jià)值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價(jià)交換。社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會(huì)平均機(jī)械化程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動(dòng)時(shí)間，它隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進(jìn)"原則，僵化的"等級(jí)差別"是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。嘉興工程預(yù)算必須由工程消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)只反映了施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的交叉，造成了一個(gè)工程有幾個(gè)不同等級(jí)的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個(gè)單位工程有幾個(gè)嘉興工程預(yù)算的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級(jí)別企業(yè)施工就會(huì)有四個(gè)嘉興工程預(yù)算，這產(chǎn)生了許多弊端。現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價(jià)方式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的嘉興工程預(yù)算制度，實(shí)行統(tǒng)一的"量、價(jià)、費(fèi)"，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的思路進(jìn)行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機(jī)械在不同類型工程中按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫(kù)存物質(zhì)自行確定。費(fèi)用的計(jì)算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費(fèi)率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)的需要而定。在英、美等西方資本主義 ，沒有 頒布的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)相對(duì)統(tǒng)一的建安工程單價(jià)，而是由負(fù)責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計(jì)單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測(cè)算后的資料，但業(yè)主對(duì)嘉興工程預(yù)算控制得很嚴(yán)，嘉興工程預(yù)算 還是要由業(yè)主確定。

造價(jià)的確定和控制之間， 是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得 投資效益的目的。基控制原理為：全過(guò)程、的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。對(duì)投資限額的控制和管理，也實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等方面的控制，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。在招投標(biāo)階段的嘉興工程預(yù)算的確定和控制可使項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行公開招標(biāo)，不僅有利于好的施工單位中標(biāo)，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個(gè)雙方都接受的造價(jià)。在施工階段嘉興工程預(yù)算的確定與控制可以把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價(jià)或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設(shè)產(chǎn)品。施工圖與竣工圖混淆。施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄。在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可造價(jià)時(shí)，一些施工企業(yè)又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用。