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農村生活污水治理項目占比偏低。2008年至“十一五”末，通過農村環境綜合整治項目僅有2936個行政村開展農村生活污水治理，到“十二五”末，這一數量達到27901個。截至2018年底，依托農村環境綜合整治項目實施農村生活污水治理的行政村數量達57974個。自開展農村綜合整治以來，“十一五”期間平均治理村莊數為779個/年，“十二五”期間達到了4993個/年，“十三五”期間平均治理村莊數更是高達6015個/年；“十二五”和“十三五”期間的年度治理數增幅顯著，分別達到4.5%和5.5%。總體上農村生活污水得到治理的村莊數量大幅增加，治理速度不斷加快，但在全國55萬個行政村中，截至2018年底依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%。
地區之間差異較大。截至2018年底，西藏、黑龍江等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量（占各自省總行政村數的比例）很低，分別為2個（0.04%）、49個（0.6%）；湖南、江蘇等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量（占各自省總行政村數的比例）較高，分別為11903個（49.8%）和4615個（31.9%）。全國累計有18個省（區、市）依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的行政村占全省總行政村數的比例低于10%。由此可見，雖然從層面推動實施農村生活污水治理已經跨越三個“五年”，但總體上我國農村生活污水治理比例仍然很低，絕大多數地區農村生活污水治理工作任重道遠，且區域間自然環境和社會經濟狀況差異較大，特別是在治理需求、執政意愿和生活習慣等方面各不相同，更增大了治理和管理的難度。
2部分地區農村生活污水治理推進方式有待改進
2008—2010年全國各縣（區）依托農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理項目總量不多。此階段各地多以摸索經驗為主，故各省項目比較分散，治理推進方式以“撒胡椒面”為主。
自2010年起，先后分三批遴選出21個省和2個計劃單列市，開展農村環境連片整治試點示范，中央財政連續三年集中投向這些試點示范地區。截至“十二五”末（2015年），在縣級層面東中部地區平均布局的局面被打破，四川、重慶、湖北、湖南、江蘇、浙江、福建等7省（市）農村生活污水治理呈現局部地區集中連片布局的趨勢。
2015年，原環保部發文首次明確農村環境綜合整治要“以整縣推進為主要方式，彰顯集中連片效果”。到2018年底，以上7省（市）的多片區聚焦集中施治趨勢顯著。山東、河北、安徽、云南、貴州和廣西等地也開始呈現連片治理的趨勢。這一階段，長江中下游區域、東部沿海地區農村生活污水治理取得顯著成效，區域污水治理設施聚集化程度較高，污水治理設施村莊覆蓋率高于全國平均水平。但部分省份依托農村環境綜合整治項目實施的農村生活污水治理仍然以“撒胡椒面”方式推進，設施覆蓋農戶認為污水治理流于形式，設施無法正常運行，感受不到治理帶來的變化。
從以上三個階段看，“撒胡椒面”的施治方式是導致農村生活污水治理設施分散、資金無法有效保障、設施建設質量差、難以實現預期治理成效的重要因素。同時分散效應使基層保障農村生活污水治理設施管護資金的動力不足，“重建輕管”的問題難以規避。
3制約污水治理成效的技術和資金仍未有效解決
在技術選型方面，約9%的項目就近納入城鎮污水處理廠，39%的項目選擇采用生態處理技術，29%的項目采用生物處理技術，23%的采用其他治理技術。其中，生態處理技術投資少、運維簡便，在農村應用較廣，但即便如此，由于缺乏資金無人有效管護的問題也不少。在設施運維方面，普遍采用村集體運維、鄉鎮運維、縣區政府運維和第三方運維四種模式，占比分別為34%、34%、6%和26%。經濟發展水平相對較高的東部地區，約30%采取第三方運維；中部地區以村集體運維為主的達50%以上，委托第三方運維的僅占15%。
在設施有效運行方面，近30%的省份農村生活污水治理設施正常運行率低于60%；40%的省份設施正常運行率在90%以上。總體設施有效運行呈現南方優于北方，除氣候原因外，居民日常用水排水習慣是重要的影響因素。這些不能正常運行的設施，一部分是因為技術選擇不合理導致污水收集不足，一部分因為地方財政資金配套不足，無法配建污水收集管網，導致設施閑置。且部分地區均未建立運維管護制度和監測制度，投入運行的污水治理設施治理效果難以準確評估。農村生活污水治理形式主義問題在部分地區突出，基層為爭取資金而建設、為考核而建設，但在技術上難把控，資金上難配套，管理上不重視，導致治理工作脫離農村實際、偏離農村環境治理的初衷。
三、“十四五”農村生活污水治理工作的對策建議
污水治理中，需要因地制宜，不能照搬城鎮污水治理模式，特別是農村污水治理中的管網建設更需精心設計。早期農村建設缺乏規劃，如排水設施建設無規律、村居房屋建設過密、巷道狹窄，幾乎沒有空間新建雨污水管渠等，這給現在農村地區的排水設施建設留下諸多不便，所以農村排水管網在設計上要區別于城鎮的市政排水工程，避免在建設過程中出現重處理輕收集、簡單套用城市模式、雨污分流一刀切的問題。農村生活污水處理是一個使廣大農村民眾長期受益的民生工程，科學合理的管網設計是保證污水處理設備穩定運行，污水排放達標的前提[2]。考慮到我國華南地區多為山地、丘陵，地勢起伏較大，在該地區農村的污水管網設計工作中，應從以下四個方面考慮：
（1）因勢利導。根據村莊實際地形、地勢、人口規模、污水排放方向等因素，因勢利導的制定污水收集模式，科學、合理地劃分排水分區系統。（2）簡單實用。結合當地排水實際，新設計污水收集系統方案應能充分利用現有的溝渠和管道，管網建設方式簡單實用。（3）性價比高。在保證污水有效收集的基礎上，污水干管的走向及位置應充分考慮現狀地形條件，并符合用地規劃，盡量減少或避免拆遷、占用農田，節省工程投資、降低運行費用，力求造價經濟。（4）易于管理維護。應充分考慮到農村地區缺少專業技術人員的情況，應盡量減少污水泵站數量或盡量避免使用動力設備，同時要便于管道的施工及長期運行管理。
農村生活污水管網設計不同于城鎮市政路網污水管網設計和城市截污管網設計，農村污水管網設計過程中需要根據農村實際情況，因地制宜[3]。農村生活污水處理是一項利國利民的工程，而項目建設的預算控制也是建設單位比較重視的問題。通常管網造價占據整個項目的比重較大，而管道的管徑、坡度、覆土深度也決定了管網的造價控制是否合理。農村地區人均用水量遠小于城鎮，因而產生的污水量也較小，在確定污水管徑及坡度時，應該進行必要的計算和校核，且需要根據當地的凍土層深度和技術規范確定小覆土厚度，避免設計偏大導致投資過高。
充分利用原有管渠系統，若現有管渠周圍剩余空間寬裕可新建管渠，或具有其他有利于新建污水管道條件的，宜優先考慮建設污水收集管道，而原合流管網則作為雨水收集系統；若現狀條件不具備新建管道的條件，宜改造原合流系統為污水排放系統，并新建雨水系統，即可改造為完全分流制或不完全分流制，因地制宜，以節省投資，避免重復建設[4]。
華南地區很多農村多未建設化糞池或自建磚砌化糞池，日常污水均自然滲透至地下，污染地下水，且其未設置清掃口，故需要對原有化糞池進行改造，廢除磚砌化糞池，新建玻璃鋼成品或鋼筋混凝土三格式化糞池，以提高其處理污水能力。在進行化糞池的設計時，其容積要滿足居民生活污水的正常排放量，設計中可結合每戶的人口數量，以及當地的平均用水量進行計算確定，避免設計的偏大增加投資，同時避免設計過小導致不夠用。
考慮到農村地區用電、用地及管理維護等問題，農村生活污水管網設計中宜盡量減少設置泵站[5]。由于華南地區多山和丘陵地形，當必須設置泵站時，應符合泵站相關設計要求，盡量選擇在不影響農戶生產生活的地點，如在公廁、環衛站等周圍。
華南地區經濟發展較快，現有農村污水排放的粗放模式已制約了廣大群眾的生活環境的改善。目前，農村污水治理工程還處于初步建設階段，農村污水治理工作仍然任重道遠。污水收集管網的建設是其中的重要一環。管網的設計工作需要根據農村實際情況，因地制宜，以因勢利導、性價比高、簡單實用、維護方便為原則，合理進行設計，以更好的服務于農村人民。筆者總結了一些關于我國華南地區農村生活污水處理工程管網設計的經驗，希望能夠對有需要的同行有所幫助。28秒丨山東78歲老人照顧臥床婆婆17年：有個老人在一起怪好嘞！4年前曾曝江蘇疑千余人被頂替學籍這件事現在怎么樣了？山東省召開美麗宜居鄉村建設視頻會議穩妥有序推進美麗宜居鄉村建設更加深入扎實打造鄉村振興齊魯樣板海麗氣象吧|山東多地迎大暴雨或暴雨降水量商河為104.4毫米
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在治水資金投入機制上，淄川區大膽創新，積極建立對上爭取、政府托底、社會參與的多元投入機制，強化資金保障，實現治水模式由“政府投資”向“多元融資”的轉變。
賈士龍告訴記者：“近3年，我們共爭取省級以上扶持資金2100余萬元，對40個重點村開展了治理。我們持續加大對上爭取力度，將2021年-2025年計劃開展治理的249個村打包列入‘十四五’中央資金重點儲備項目。”
淄川區還將生活污水治理納入涉農資金整合“大盤子”。目前，批涉農整合資金650萬元已到位。淄川區加強區級資金配套，將農村污水治理納入同級財政預算，對鎮村建設項目給予70%獎補。今年淄川區共安排區級獎補資金1786萬元，對110個村開展治理。
在此基礎上，淄川區積極吸引社會資本投入，鼓勵工商企業以捐資、認建等形式支持農村生活污水治理，推進企業自建污水管網向周邊村莊延伸。
在淄川區嶺子鎮宋家村，雨污分流改造管網仿佛毛細血管，連接每家每戶。宋家村村委會副主任畢于民介紹，這些管網建主動出資承擔，在管網末端，還將配套建設濕地公園，總投資逾1100萬元。
此外，魯泰紡織、寶塔新能源、中舜科技等企業也積極投資1700余萬元自建污水管網，幫助企業周邊19個村就近接入，大大改變了村內污水橫流狀況。
今年，淄川區還將開工建設羅村鎮污水處理廠管網配套工程和山東綠能環保污水管網工程，布設4條污水收集管線，沿線近40個村的生活污水也將一并接入管網。
“錢要省，事也要辦。”李明光告訴記者，在一些平原村，淄川區還積極推行截污納管和建站處理模式。比如，龍泉鎮韓圣村依托附近排污主管網，完善污水收集系統，向周邊4個村莊延伸，受益人口達一萬余人，戶均投資僅750元。
“建設方還為東省村污水治理設施配套開發了‘云平臺’運維管理系統，實現遠程智能管控。”李明光介紹，這套系統全程采用自動化設計，根據進水水量、處理負荷等參數，智能操控泵機、風機、消毒等處理設備，并接入遠程PC、APP端控制系統，隨時隨地掌握污水處理的各項參數，實現現場無人化管理，保障設施、正常運轉。
高位推動保障污水治理長效穩定
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