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“以前村民們直接把生活污水倒進河塘,污染了水環境,影響了村民們的生活。現在,許多村莊都建設了污水處理站,河塘也進行了整治,河水變清了,大家開始自覺保護這來之不易的好環境。”晶橋鎮邵村村民陳老感慨道。
近年來,為建設美麗鄉村,農村人居環境,溧水區立足實際,采取“區—鎮—村”三級監管模式,著力抓好農村生活污水處理設施建設和運維工作,確保污水處理設施項目順利推進,民生項目真正得到落實,千家萬戶從中受益。截至目前,溧水區共建設432個農村生活污水處理設施。
“今年計劃建設214個農村的污水處理設施,當前,所有農村污水處理項目已有序開展施工例會及崗前培訓,嚴格規范施工制度。”戴僑告訴記者,為把疫情和汛期耽誤的時間搶回來,溧水區水務局聯合溧水區城建局質監站多次聯合現場辦公,指導督促建設方加班加點推進項目建設。目前,214個農村污水處理項目全部開工,形象進度超過一半。
接下來,溧水區將緊緊圍繞農村環境整治工作和誓創高質量全域Ⅲ類水等重點工作,創新治理舉措,堅持因地制宜、分類施策、協調統籌、長效管護,持續開展農村生活污水處理工程建設工作,進一步加強污水處理建設的監管和指導工作以及農村污水處理設施日常巡查,按照序時進度,加快實施各類項目建設,確保年底實現農村污水行政村全覆蓋。源頭活水,生生不息。在誓創全水域Ⅲ類水的過程中,溧水形成了“政府+市場”的獨特模式,由政府出資建造村莊污水處理設施,農村污水處理設施建設的“溧水經驗”受到廣泛關注。2018年,審計署在審查重大項目政策落地時,表揚溧水因地制宜治理農村污水。“科學治水、全民治水、治水”的集結號,正在溧水大地重重奏響,為溧水守住家底,為人民留住鄉愁,為發展穩住根基!威立雅、蘇伊士領跑北控、首創、碧水源、粵海上榜!全球水務領域營收TOP40公司排名揭曉直擊!25家水務上市公司2020中期業績大PK9月1日起全國及各地所有新實施的法律、文件匯總湖南省農村生活污水治理專項規劃指導意見財政部PPP項目庫更新:新入庫98個退庫56個江蘇省財政廳下達2020年度全省農村生活污水治理行動獎補資金(批)首創股份深圳、合肥污水處理廠項目開展基礎設施公募REITs申報發行工作湖南省農村生活污水治理技術指南(試行)難理解的V型濾池!90秒掌握構造和工作原理一文了解皮革廢水處理名稱擬變更為“”德國的螺桿式沉砂池在中國的應用如何?資源聚焦重塑格局丨第十三屆上海國際水處理展覽會盛大開幕!碧水源:國資委順利批復中交控股釋放協同效應三峽集團“長江大保護+清潔能源”項目取得階段性進展
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洪洞水質凈化廠由現有城北廠遷擴建而成,位于通港路、沿江高速公路的西南側,遷擴建后全市城鄉生活污水日處理總規模將接近60萬噸。洪洞水質凈化廠效果圖
為保證農村污水治理的穩定性和連貫性,淄川區不斷強化組織推動、制度保障和統籌協調,全力推動治理任務落實。
賈士龍告訴記者,淄川區緊扣全市城鄉環境“大整治、大”專項行動,將農村生活污水治理列入2020年《政府工作報告》十大民生實事,確定為優先實施、堅決完成的施政重點。出臺《淄川區關于加強農村生活污水管理的意見》,從組織考核、制度建設等方面進一步加強規范引導。
落實“全員環保”工作機制,將農村生活污水治理列入區委常委會、區長辦公會年度重點議題,成立由區長任組長的治理工作領導小組和分管區長掛靠工作專班,定期調度推進;建立生態環境、住建、農業農村、市政環衛四部門聯動工作機制,在旱廁改造、管網建設、舊村改造、雨污分流工程建設中協同聯動,對突出問題聯合辦公,形成治污合力。
淄川區充分發揮考核“指揮棒”作用,將農村生活污水治理任務納入組織部門對鎮村黨組織考核的關鍵指標,列入全區鄉村振興、人居環境整治的重點內容,作為文明鎮(村)、“美在家庭”等綠色創建的必要條件。
農村生活污水治理是一項涉及全體村民的普惠工程。為激發村民內生動力,做到源頭控污,淄川區積極培育村民愛美意識,加強日常行為管理。
按照“兩約、兩牌”標準,將愛護村莊環境、禁止生活污水外排內容納入村規民約,在村莊醒目位置設置“環保公約牌”,引導村民護環境、棄陋習。設置街長責任牌和村民責任牌,積極推行“街長制”和“門前三包”責任制,將禁止亂潑亂倒行為包街到人、包干到戶。利用“村村通”大喇叭開設污水亂排“紅黑榜”,通過曝光規范村民排水行為。
淄川區還建立了“淄川區社會共治智慧管理”平臺,將沿街商住戶污水排放行為納入智慧管理和信用管理體系,每戶建立二維碼,開展市民“隨手拍”,通過信用管理規范亂排行為,全力推動管理下沉。
“下一步,我們將認真總結前期治理經驗,因地制宜、多元投入、長效監管,調動各方面力量加快推進農村生活污水治理,確保治污設施建好、用好、管好,改善農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香的田園風光。”賈士龍說。
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農村生活污水治理項目占比偏低。2008年至“十一五”末,通過農村環境綜合整治項目僅有2936個行政村開展農村生活污水治理,到“十二五”末,這一數量達到27901個。截至2018年底,依托農村環境綜合整治項目實施農村生活污水治理的行政村數量達57974個。自開展農村綜合整治以來,“十一五”期間平均治理村莊數為779個/年,“十二五”期間達到了4993個/年,“十三五”期間平均治理村莊數更是高達6015個/年;“十二五”和“十三五”期間的年度治理數增幅顯著,分別達到4.5%和5.5%。總體上農村生活污水得到治理的村莊數量大幅增加,治理速度不斷加快,但在全國55萬個行政村中,截至2018年底依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%。
地區之間差異較大。截至2018年底,西藏、黑龍江等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量(占各自省總行政村數的比例)很低,分別為2個(0.04%)、49個(0.6%);湖南、江蘇等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量(占各自省總行政村數的比例)較高,分別為11903個(49.8%)和4615個(31.9%)。全國累計有18個省(區、市)依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的行政村占全省總行政村數的比例低于10%。由此可見,雖然從層面推動實施農村生活污水治理已經跨越三個“五年”,但總體上我國農村生活污水治理比例仍然很低,絕大多數地區農村生活污水治理工作任重道遠,且區域間自然環境和社會經濟狀況差異較大,特別是在治理需求、執政意愿和生活習慣等方面各不相同,更增大了治理和管理的難度。
2部分地區農村生活污水治理推進方式有待改進
2008—2010年全國各縣(區)依托農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理項目總量不多。此階段各地多以摸索經驗為主,故各省項目比較分散,治理推進方式以“撒胡椒面”為主。
自2010年起,先后分三批遴選出21個省和2個計劃單列市,開展農村環境連片整治試點示范,中央財政連續三年集中投向這些試點示范地區。截至“十二五”末(2015年),在縣級層面東中部地區平均布局的局面被打破,四川、重慶、湖北、湖南、江蘇、浙江、福建等7省(市)農村生活污水治理呈現局部地區集中連片布局的趨勢。
2015年,原環保部發文首次明確農村環境綜合整治要“以整縣推進為主要方式,彰顯集中連片效果”。到2018年底,以上7省(市)的多片區聚焦集中施治趨勢顯著。山東、河北、安徽、云南、貴州和廣西等地也開始呈現連片治理的趨勢。這一階段,長江中下游區域、東部沿海地區農村生活污水治理取得顯著成效,區域污水治理設施聚集化程度較高,污水治理設施村莊覆蓋率高于全國平均水平。但部分省份依托農村環境綜合整治項目實施的農村生活污水治理仍然以“撒胡椒面”方式推進,設施覆蓋農戶認為污水治理流于形式,設施無法正常運行,感受不到治理帶來的變化。
從以上三個階段看,“撒胡椒面”的施治方式是導致農村生活污水治理設施分散、資金無法有效保障、設施建設質量差、難以實現預期治理成效的重要因素。同時分散效應使基層保障農村生活污水治理設施管護資金的動力不足,“重建輕管”的問題難以規避。
3制約污水治理成效的技術和資金仍未有效解決
在技術選型方面,約9%的項目就近納入城鎮污水處理廠,39%的項目選擇采用生態處理技術,29%的項目采用生物處理技術,23%的采用其他治理技術。其中,生態處理技術投資少、運維簡便,在農村應用較廣,但即便如此,由于缺乏資金無人有效管護的問題也不少。在設施運維方面,普遍采用村集體運維、鄉鎮運維、縣區政府運維和第三方運維四種模式,占比分別為34%、34%、6%和26%。經濟發展水平相對較高的東部地區,約30%采取第三方運維;中部地區以村集體運維為主的達50%以上,委托第三方運維的僅占15%。
在設施有效運行方面,近30%的省份農村生活污水治理設施正常運行率低于60%;40%的省份設施正常運行率在90%以上。總體設施有效運行呈現南方優于北方,除氣候原因外,居民日常用水排水習慣是重要的影響因素。這些不能正常運行的設施,一部分是因為技術選擇不合理導致污水收集不足,一部分因為地方財政資金配套不足,無法配建污水收集管網,導致設施閑置。且部分地區均未建立運維管護制度和監測制度,投入運行的污水治理設施治理效果難以準確評估。農村生活污水治理形式主義問題在部分地區突出,基層為爭取資金而建設、為考核而建設,但在技術上難把控,資金上難配套,管理上不重視,導致治理工作脫離農村實際、偏離農村環境治理的初衷。
三、“十四五”農村生活污水治理工作的對策建議
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