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農村生活污水治理項目占比偏低。2008年至“十一五”末，通過農村環境綜合整治項目僅有2936個行政村開展農村生活污水治理，到“十二五”末，這一數量達到27901個。截至2018年底，依托農村環境綜合整治項目實施農村生活污水治理的行政村數量達57974個。自開展農村綜合整治以來，“十一五”期間平均治理村莊數為779個/年，“十二五”期間達到了4993個/年，“十三五”期間平均治理村莊數更是高達6015個/年；“十二五”和“十三五”期間的年度治理數增幅顯著，分別達到4.5%和5.5%。總體上農村生活污水得到治理的村莊數量大幅增加，治理速度不斷加快，但在全國55萬個行政村中，截至2018年底依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%。
地區之間差異較大。截至2018年底，西藏、黑龍江等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量（占各自省總行政村數的比例）很低，分別為2個（0.04%）、49個（0.6%）；湖南、江蘇等通過農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理的行政村數量（占各自省總行政村數的比例）較高，分別為11903個（49.8%）和4615個（31.9%）。全國累計有18個省（區、市）依托農村環境綜合整治開展生活污水治理的行政村占全省總行政村數的比例低于10%。由此可見，雖然從層面推動實施農村生活污水治理已經跨越三個“五年”，但總體上我國農村生活污水治理比例仍然很低，絕大多數地區農村生活污水治理工作任重道遠，且區域間自然環境和社會經濟狀況差異較大，特別是在治理需求、執政意愿和生活習慣等方面各不相同，更增大了治理和管理的難度。
2部分地區農村生活污水治理推進方式有待改進
2008—2010年全國各縣（區）依托農村環境綜合整治實施的農村生活污水治理項目總量不多。此階段各地多以摸索經驗為主，故各省項目比較分散，治理推進方式以“撒胡椒面”為主。
自2010年起，先后分三批遴選出21個省和2個計劃單列市，開展農村環境連片整治試點示范，中央財政連續三年集中投向這些試點示范地區。截至“十二五”末（2015年），在縣級層面東中部地區平均布局的局面被打破，四川、重慶、湖北、湖南、江蘇、浙江、福建等7省（市）農村生活污水治理呈現局部地區集中連片布局的趨勢。
2015年，原環保部發文首次明確農村環境綜合整治要“以整縣推進為主要方式，彰顯集中連片效果”。到2018年底，以上7省（市）的多片區聚焦集中施治趨勢顯著。山東、河北、安徽、云南、貴州和廣西等地也開始呈現連片治理的趨勢。這一階段，長江中下游區域、東部沿海地區農村生活污水治理取得顯著成效，區域污水治理設施聚集化程度較高，污水治理設施村莊覆蓋率高于全國平均水平。但部分省份依托農村環境綜合整治項目實施的農村生活污水治理仍然以“撒胡椒面”方式推進，設施覆蓋農戶認為污水治理流于形式，設施無法正常運行，感受不到治理帶來的變化。
從以上三個階段看，“撒胡椒面”的施治方式是導致農村生活污水治理設施分散、資金無法有效保障、設施建設質量差、難以實現預期治理成效的重要因素。同時分散效應使基層保障農村生活污水治理設施管護資金的動力不足，“重建輕管”的問題難以規避。
3制約污水治理成效的技術和資金仍未有效解決
在技術選型方面，約9%的項目就近納入城鎮污水處理廠，39%的項目選擇采用生態處理技術，29%的項目采用生物處理技術，23%的采用其他治理技術。其中，生態處理技術投資少、運維簡便，在農村應用較廣，但即便如此，由于缺乏資金無人有效管護的問題也不少。在設施運維方面，普遍采用村集體運維、鄉鎮運維、縣區政府運維和第三方運維四種模式，占比分別為34%、34%、6%和26%。經濟發展水平相對較高的東部地區，約30%采取第三方運維；中部地區以村集體運維為主的達50%以上，委托第三方運維的僅占15%。
在設施有效運行方面，近30%的省份農村生活污水治理設施正常運行率低于60%；40%的省份設施正常運行率在90%以上。總體設施有效運行呈現南方優于北方，除氣候原因外，居民日常用水排水習慣是重要的影響因素。這些不能正常運行的設施，一部分是因為技術選擇不合理導致污水收集不足，一部分因為地方財政資金配套不足，無法配建污水收集管網，導致設施閑置。且部分地區均未建立運維管護制度和監測制度，投入運行的污水治理設施治理效果難以準確評估。農村生活污水治理形式主義問題在部分地區突出，基層為爭取資金而建設、為考核而建設，但在技術上難把控，資金上難配套，管理上不重視，導致治理工作脫離農村實際、偏離農村環境治理的初衷。
三、“十四五”農村生活污水治理工作的對策建議
按照計劃，今年年底前，保定市單位GDP二氧化碳排放量降低3.5%，PM2.5濃度下降36.4%，大氣污染綜合治理目標為56μg/m3，達到或好于Ⅲ類水體比例大于53.8%，劣Ⅴ類水體比例小于38.46%，4項主要污染物減排25%以上。目前，保定市4項主要污染物中化學需氧量和二氧化硫已超額完成任務，全域提前劣Ⅴ類水體，其他指標正在有序推進，年底前均能完成既定任務。
精準防治臭氧污染
VOCs和氮氧化物排放是保定市夏季臭氧污染的主要原因。為有效遏制臭氧上升勢頭，6月至9月，保定市重點圍繞生成臭氧前體物排放的工業源、移動源和生活源，對全市1002家涉VOCs企業實施規范化治理，深入實施NOx和VOCs協同減排，加強VOCs排放錯時管理。
科學治理機動車污染
目前，保定市機動車保有量已經超過195萬輛。加強機動車污染治理，是保定市完成年度空氣質量改善目標的一個重要突破口。為此，保定市實施輕型汽車國六排放標準，禁止生產、銷售、注冊、登記國五排放標準輕型汽車，進口輕型汽車應符合國六排放標準。同時，保定市加快推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。
依法推進秸稈禁燒
保定市嚴格落實各縣（市、區）黨委、政府屬地責任，確保做到“有火必查，有火必罰，有火必拘，有火必追”；一旦發生火情，要確保半小時內到現場、一小時內滅火、兩小時內完成過火痕跡等處置工作并及時反饋。同時，加大問責和經濟懲罰力度，嚴格按照問責預警、免職預警、問責和免職處理的程序進行責任追究。
全力治理農村污水
今年，保定市將完成4245個村莊生活污水管控的任務目標。截至目前，全市累計完成治理570個村莊，完成率77%，完成管控2554個村莊，完成率60%。下一步，保定市將繼續加大財政支持力度，充分發揮資金引領作用，加快重點區域農村污水治理步伐。
同時，深入開展“走遍保定”生態文明教育實踐行動，通過宣傳、走訪、排查、整治，實現生態文明思想深入人心、
提標改造，終端優化。結合“污水零直排區”創建，2018年底開始實施農村生活污水處理終端的改造，讓農村生活污水處理池“顏值”“內涵”俱增。2019年投入約1200萬元，完成20個農污運維治理終端設施優化。其中玉城街道13個，清港鎮6個，海山鄉1個。2020年計劃提標改造11個。
明確標準，應納盡納。為徹底解決農村生活污水排放問題，確保污水處理出水達到地表水準Ⅳ類標準，按照應納盡納的原則，2018年啟動農村生活污水統一納管。目前，全市已有142個村實現納管，2020年計劃納管77個，力爭實現所有區位條件允許的農村污水統一納管。
組強隊伍，全力推進。實施國有平臺改革，成立市城建集團，將排水公司作為子公司整合納入，統一“玉環排水公司”LOGO橘色涂裝車輛、橘色人員服裝，專門承擔全市污水處理設施監管及對運維單位的管理指導、教育培訓等工作，全力推進農村生活污水治理。
搭平臺，強監管，確保“管”的成效
專業化運維。通過政府購買服務方式，引進并委托浙大水業第三方運維單位，負責全市164個終端、112個人工濕地和307個井的維護管理，強化農污運維管理的專業性、技術性。
智慧化監管。依托全市排水智慧化管理平臺，將農村生活污水治理設施納入遠程運維管理，建立集水量水質監測、視頻監控、維護巡查等多功能于一體的24小時在線監測運維管理平臺，為農村生活污水運維監管插上“智慧翅膀”，目前全市27個標準化運維終端實現在線管理，并成為臺州與省級平臺無縫對接的縣（市、區）農村生活污水監管平臺。同時還投入150多萬元12個終端安裝水質在線監測，投入20多萬元制作6800多個農污窨井指向路線牌，給每一個污水窨井安上身份標簽，便于在線監測與維護。
常態化巡查。按照《玉環市農村生活污水治理設施運行維護監督檢查制度》等制度，開展農村生活污水治理設施運維管理“回頭看”全覆蓋巡查，各鄉鎮（街道）每月開展不少于1次巡查，及時處理能力不足、治理不達標、管理不到位等問題，確保污水治理設施正常運行。
戰“疫”情，搶復工，確保“零”的污染
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