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農(nóng)村生活污水治理項目占比偏低。2008年至“十一五”末,通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目僅有2936個行政村開展農(nóng)村生活污水治理,到“十二五”末,這一數(shù)量達到27901個。截至2018年底,依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量達57974個。自開展農(nóng)村綜合整治以來,“十一五”期間平均治理村莊數(shù)為779個/年,“十二五”期間達到了4993個/年,“十三五”期間平均治理村莊數(shù)更是高達6015個/年;“十二五”和“十三五”期間的年度治理數(shù)增幅顯著,分別達到4.5%和5.5%。總體上農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加,治理速度不斷加快,但在全國55萬個行政村中,截至2018年底依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展生活污水治理的比例僅為10.5%。
地區(qū)之間差異較大。截至2018年底,西藏、黑龍江等通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量(占各自省總行政村數(shù)的比例)很低,分別為2個(0.04%)、49個(0.6%);湖南、江蘇等通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量(占各自省總行政村數(shù)的比例)較高,分別為11903個(49.8%)和4615個(31.9%)。全國累計有18個省(區(qū)、市)依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展生活污水治理的行政村占全省總行政村數(shù)的比例低于10%。由此可見,雖然從層面推動實施農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)跨越三個“五年”,但總體上我國農(nóng)村生活污水治理比例仍然很低,絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作任重道遠,且區(qū)域間自然環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況差異較大,特別是在治理需求、執(zhí)政意愿和生活習慣等方面各不相同,更增大了治理和管理的難度。
2部分地區(qū)農(nóng)村生活污水治理推進方式有待改進
2008—2010年全國各縣(區(qū))依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施的農(nóng)村生活污水治理項目總量不多。此階段各地多以摸索經(jīng)驗為主,故各省項目比較分散,治理推進方式以“撒胡椒面”為主。
自2010年起,先后分三批遴選出21個省和2個計劃單列市,開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范,中央財政連續(xù)三年集中投向這些試點示范地區(qū)。截至“十二五”末(2015年),在縣級層面東中部地區(qū)平均布局的局面被打破,四川、重慶、湖北、湖南、江蘇、浙江、福建等7省(市)農(nóng)村生活污水治理呈現(xiàn)局部地區(qū)集中連片布局的趨勢。
2015年,原環(huán)保部發(fā)文首次明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治要“以整縣推進為主要方式,彰顯集中連片效果”。到2018年底,以上7省(市)的多片區(qū)聚焦集中施治趨勢顯著。山東、河北、安徽、云南、貴州和廣西等地也開始呈現(xiàn)連片治理的趨勢。這一階段,長江中下游區(qū)域、東部沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水治理取得顯著成效,區(qū)域污水治理設施聚集化程度較高,污水治理設施村莊覆蓋率高于全國平均水平。但部分省份依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施的農(nóng)村生活污水治理仍然以“撒胡椒面”方式推進,設施覆蓋農(nóng)戶認為污水治理流于形式,設施無法正常運行,感受不到治理帶來的變化。
從以上三個階段看,“撒胡椒面”的施治方式是導致農(nóng)村生活污水治理設施分散、資金無法有效保障、設施建設質量差、難以實現(xiàn)預期治理成效的重要因素。同時分散效應使基層保障農(nóng)村生活污水治理設施管護資金的動力不足,“重建輕管”的問題難以規(guī)避。
3制約污水治理成效的技術和資金仍未有效解決
在技術選型方面,約9%的項目就近納入城鎮(zhèn)污水處理廠,39%的項目選擇采用生態(tài)處理技術,29%的項目采用生物處理技術,23%的采用其他治理技術。其中,生態(tài)處理技術投資少、運維簡便,在農(nóng)村應用較廣,但即便如此,由于缺乏資金無人有效管護的問題也不少。在設施運維方面,普遍采用村集體運維、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運維、縣區(qū)政府運維和第三方運維四種模式,占比分別為34%、34%、6%和26%。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的東部地區(qū),約30%采取第三方運維;中部地區(qū)以村集體運維為主的達50%以上,委托第三方運維的僅占15%。
在設施有效運行方面,近30%的省份農(nóng)村生活污水治理設施正常運行率低于60%;40%的省份設施正常運行率在90%以上。總體設施有效運行呈現(xiàn)南方優(yōu)于北方,除氣候原因外,居民日常用水排水習慣是重要的影響因素。這些不能正常運行的設施,一部分是因為技術選擇不合理導致污水收集不足,一部分因為地方財政資金配套不足,無法配建污水收集管網(wǎng),導致設施閑置。且部分地區(qū)均未建立運維管護制度和監(jiān)測制度,投入運行的污水治理設施治理效果難以準確評估。農(nóng)村生活污水治理形式主義問題在部分地區(qū)突出,基層為爭取資金而建設、為考核而建設,但在技術上難把控,資金上難配套,管理上不重視,導致治理工作脫離農(nóng)村實際、偏離農(nóng)村環(huán)境治理的初衷。
三、“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作的對策建議
在物聯(lián)網(wǎng)平臺穩(wěn)定運行后,臨安區(qū)住房建設、生態(tài)環(huán)境等部門又在思考如何才能讓普通村民參與到農(nóng)村生活污水處理監(jiān)管中?如何有效監(jiān)督運維人員到現(xiàn)場進行維護?
今年初,通過為農(nóng)村生活污水處理終端量身定做專屬二維碼“身份證”,臨安實現(xiàn)了掃一掃,污水處理情況、運維管理情況全知道的農(nóng)村污水監(jiān)管“臨安模式”。
“普通村民和游客通過掃一掃,除了解到污水終端工藝類型、處理水量、服務農(nóng)戶數(shù)、水質標準外,還可以了解到污水水泵系統(tǒng)、回流系統(tǒng)、風機系統(tǒng)是否正常,再細一點,還可以看到調節(jié)池、初沉池、厭氧池、出水井等情況”。據(jù)負責開發(fā)二維碼“身份證”負責人何鏐介紹,這一系統(tǒng)的亮點還在于,運維人員必須到現(xiàn)場,通過掃一掃,才可以在開展日常運維工作時添加當日的巡檢記錄,并上傳現(xiàn)場照片。也就是說,運維人員想“偷個懶”,坐在辦公室電腦上填巡檢記錄已不可能。
此外,運維人員發(fā)現(xiàn)設備故障情況時,可現(xiàn)場拍照上傳運維管理平臺。平臺技術人員根據(jù)圖片情況,先大致分析故障原因,再及時派出相應人員進行維修,大大提高了工作效率。
而運維公司負責人通過登入管理平臺系統(tǒng)或到現(xiàn)場掃一掃,可以對處理設施的運維情況和運維人員進行綜合打分,督促運維工作。據(jù)統(tǒng)計,臨安現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設施運維公司3家,人員120余名。
接著,“五水共治”、鎮(zhèn)(街)專管員就能對運維企業(yè)的組織管理、行為規(guī)范、運維效果、社會評價進行綜合考核并提交考核結果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理,管網(wǎng)是重要的基礎工程。只有管網(wǎng)建設實現(xiàn)全覆蓋,才能為全收集、全處理打下基礎。
隨州市住建局局長熊忠海說,入戶管網(wǎng)涉及千家萬戶,是污水治理項目建設關鍵的“后一公里”,關系到污水處理廠能否達標穩(wěn)定運行。項目實施中,各縣市區(qū)指揮部由室內搬到室外,搬到一線,現(xiàn)場辦公,化解“三大難題”。
據(jù)了解,隨州市住建局指導各地加強政策宣傳,推進移風易俗、革除陳規(guī)陋習、樹立文明新風,多措并舉解開群眾心結。對按照時間節(jié)點、標準要求完成的,實行以獎代補,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會的積極性。
同時,各縣市區(qū)結合小城鎮(zhèn)建設品質行動,統(tǒng)籌推進,綜合施策,將管網(wǎng)建設與改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、農(nóng)村污水治理、“廁所革命”等相結合,在污水處理設施建設同時,同步改造集鎮(zhèn)道路、完善雨污分流設施、整治周邊環(huán)境等工程,既增加了工作合力,又改善了城鄉(xiāng)居民居住條件、出行條件、生產(chǎn)生活條件。
此外,針對“接戶管網(wǎng)建設沒有統(tǒng)一規(guī)范、技術標準、無據(jù)可依”問題,堅持邊建邊摸索、邊總結邊規(guī)范。全市多次召開現(xiàn)場推進會和施工現(xiàn)場觀摩會,學習借鑒,有效規(guī)范了施工技術難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全部按照“源頭改廁、分類收集、方井聯(lián)接”模式建設,打造接戶污水全收集的閉合管網(wǎng)。
筆者在曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)看到,因建設污水收集處理設施開挖的路面已修復,當?shù)剡€對道路進行提檔升級,鎮(zhèn)區(qū)及通村主干道全部瀝青刷黑,集鎮(zhèn)面貌煥然一新,群眾出行進一步改善。
建立機制運行管理全時段
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